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专家称新一轮大部制改革方案明年或出台

发布时间:2019-10-13 06:30:51 编辑:笔名

  专家称新一轮大部制改革方案明年或出台

  被称为政府机构改革突破口的大部制改革始于2008年,此后一直是舆论关注的焦点。

  当年国务院机构改革方案公布后,国务院新组建交通运输部等5个部委,改革后国务院组成部门设置为27个,一些地方政府在改革上也有所创新。

  在党的十八大报告中,胡锦涛总书记再次提及大部制,要求“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”。专家指出,这意味着新一轮大部制改革即将紧锣密鼓地展开,并逐步从中央推进到地方,新的改革方案预计明年就会出台。

  深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系。创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。 胡锦涛

  □改革进程

  第一轮改革需继续深化

  2008年3月11日,国务院机构改革方案公布,涉及调整变动的机构共15个,国务院新组建了工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置为27个。此后,全国各省市县地方政府也相继推行了大部制政府机构改革。

  国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯说,2008年的大部制改革,应该说是迈出了关键的第一步。在地方的大部制改革中,也有一些很好的创新,比如说广东顺德,在大部制改革方面力度就很大。

  据介绍,广东顺德把党和政府的机构统筹考虑,将原有的41个机构大规模整合为16个机构。汪玉凯将其总结为三句话:“党政统筹的组织架构,决策、执行、监督相互制约的权力结构,以及党政一体的高效运转机制。”

  但汪玉凯对此轮大部制改革的整体效果评价并不高,他说:“从国务院来看,推出了5个大部,但运转得并不是很顺畅。”

  汪玉凯举例说,交通运输部组建以后,铁道部本应成为其中一个机构,但却并未纳入其中。交通运输部虽然将民航总局、国家邮政局等相关部门整合进来,但其运转基本都是各自独立的,没有完全融合好。

  在汪玉凯看来,各地的改革成效也不是特别明显,“走过场、走形式的居多,像广东顺德这种大的创新还是比较少”。他认为,大部制改革面临着继续深化的问题。

  □改革难点

  部门利益制约改革进程

  国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说:“现在看来,第一阶段的大部制改革遗留着一些问题,产生了一些新的问题,还有一些改革不到位的问题。”多名专家表示,在第一轮大部制改革中,各方的阻力还是比较大。

  中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙表示,大部制改革是把政府转向服务角色,这和以前的“官本位”是相冲突的,而且大部制实际上是在精简机构,各级政府存在改革动力不足的问题,“这个动力有观念上的,也有实际利益上的冲突”。

  汪玉凯介绍,过去政府部门设置过多,导致职能重叠、职能交叉,由此引发的多重管理带来很多后果。而大部制改革不仅仅是部门简单的合并问题,其核心问题是理顺部门之间的关系,明确部门之间的权限,使部门在实际工作中各自运行其职责。大部制机构整合后,如何使它们的运转机制融合好是非常关键的。

  “大部制改革表面上是机构调整,实际其背后是权力调整。”汪玉凯说,有些地方存在权力部门化、部门利益化、部门利益法定化等问题,大部制调整涉及到部门利益,如果把有实权的机构拿掉,会影响到部门的利益,在这种情况下,调整起来就会比较困难。

  汪玉凯表示,在大部制改革中,机构调整同时还受到部委能力的左右,有实权的、利益比较强的部门,调整起来就比较困难,“比如发改委的一些职能,如审批项目的权限等,应该转移到其他部委去,但实际上并没有转出去”。

  汪玉凯认为,大部制改革如何通过顶层设计加强对地方政府的统筹,也是一个比较突出的问题。

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  □改革路径

  政府权力清单必须理清

  竹立家教授说,大部制改革是一个过程,不是一蹴而就的。随着经济社会发展,政府的部门设置也在变动,将在党的十八大以后继续推进的第二阶段大部制改革,将会使部门设置更合理,更符合社会发展和为社会服务的要求。

  竹立家表示,大部制改革的总体目标,就是要逐步适应经济社会发展的需要,实现政府职能的转变,提高政府的运行效率,使得政府公共服务能够更及时有效。同时,简化政府的管理服务手段,比如说审批制度改革等。还有就是要理清权力清单,防止权力腐败。

  “其中最困难的就是如何理清政府的权力界限,明确政府部门之间的权限。”竹立家说,理清权力界限需要真正界定清楚政府的基本职能和权力,政府的归政府,市场的归市场,社会的归社会,“这个在第一阶段的大部制改革中还是比较模糊的,还存在一些三不管的空白”。

  在竹立家看来,理清权力清单非常重要,也是大部制改革的一个重要内容,其中包括两个方面,一个是要下放权力,尽量把权力下放到能够承担起政府的下一级部门,另一个就是权力转移,“权力必须向社会部门转移,真正实现政府和社会共同治理”。

  □改革动向

  新一轮改革方案将出台

  十八大报告在讲到行政体制改革的时候,提出要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。“大部制改革就是要解决结构优化的问题。”

  多名受访专家认为,十八大以后,大部制改革的方向将不会改变。

  毛寿龙表示,“真正的大部制是把很多具有实权和实体功能的大部门合并在一起,从而成为一个超级大部门。这样超级大部门的组建以提高行政效率为最终目的”。

  他表示,此次行政管理体制改革,不同于上世纪80年代主要致力于精简机构,不同于90年代主要为市场经济奠定基础,也不同于2003年大力调整政府在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等领域的基本定位,大部制改革的核心是建立公共服务型政府,公共服务领域里会因此出现政企分开、政事分开、政府和行业组织及市场中介组织分开。

  汪玉凯表示,大部制改革仍应向着整合的方向推进。他说,“现在的问题是部委部门数量多、分工细,使得职能交叉、职能重叠,政府多头管理、多头执法的问题突出”。

  汪玉凯举例说,在市场管理领域,我们有工商、质监、税务、药监、安监等多个部门,“对于这样的现象,还是要通过大部制改革,来继续整合机构。”汪玉凯认为,未来可以按照大农业、大社保、大文化、大运输这样的思路,来推进大部制改革,“这是一个总的趋势”。

  汪玉凯表示,部门具体怎么调整目前还不清楚,“不过可以预想,明年3月份国务院完成换届后,新一轮大部制改革方案或许就会出来”。

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